Отопительный сезон: права потребителей и обязанности исполнителей.

Общие вопросы

Когда начинается отопительный период?

В домах, подключенных к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, отопительный период начинается в сроки, установленные уполномоченным органом местного самоуправления. Но в любом случае отопление должны включить не позднее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха была зафиксирована на уровне ниже +8°С (абз. 1 п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, далее – Правила № 354, п. 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. МДК 2-03.2003, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, далее – Правил № 170).

Сколько длится отопительный период?

В регионах может быть установлен различный срок, но в среднем отопительный период длится восемь месяцев – с октября по май.

В какие сроки жилые дома готовят к зиме?

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления. При этом учитываются предложения организации, обслуживающей соответствующий жилищный фонд. Но в целом все работы должны быть завершены в северных и восточных районах до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей (п. 2.6.3 Правил № 170).

Кто осуществляет контроль за ходом работ по подготовке к зиме?

Его осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции (п. 2.6.3 Правил № 170).

Могут ли потребители влиять на дату начала отопительного сезона?

Да, но только в том случае, если в многоквартирном доме (далее – МКД) отсутствует централизованное теплоснабжение, и отопление осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД. В этом случае условия определения даты начала отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в МКД или собственниками жилых домов. Если они не примут никакого решения по этому вопросу, то отопительный период начнется в установленные уполномоченным органом сроки, аналогичные сроку начала отопительного периода при централизованной системе отопления (абз. 2 п. 5 Правил № 354).

Допускаются ли перерывы в отоплении?

По общему правилу, в течение отопительного периода должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное отопление. Но случаи исключения все же есть, хотя и для них установлена допустимая продолжительность перерыва – и то при условии, что температура воздуха в помещениях находится в пределах допустимых норм. Так, при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до +18°С перерыв не должен превышать 16 часов единовременно, от +10°С до +12°С – не более 8 часов, а от +8°С до +10°С – не более 4 часов единовременно. Ограничена и общая допустимая продолжительность перерыва отопления в течение одного месяца – не более 24 часов суммарно (п. 14 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Какая температура воздуха должна быть в квартире в отопительный сезон?

Нормативная температура воздуха в жилых помещениях – не ниже +18°С (в угловых комнатах – +20°С). В районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31°С и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20°С (в угловых комнатах – +22°С); в других помещениях – в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (Таблица 5.27 СанПиН 1.2.3685-21, п. 15 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Допускаются ли отклонения от нормативных значений температуры?

Да, допустимое превышение нормативной температуры – не более 4°C, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3°C. А вот снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время – с 5.00 до 0.00 часов – не допускается (п. 15 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Как правильно измерить температуру в квартире?

Согласно инструкции, размещенной на официальном сайте Мэра Москвы, для правильного измерения температуры в помещении необходимо сначала закрыть все наружные окна и двери и убедиться, что до ближайшего отопительного прибора и наружной стены расстояние составляет не менее 0,5 м. Измерения лучше проводить в центре самой большой комнаты – на пересечении диагоналей, проведенных из углов. Держать термометр следует на высоте 1 м от пола.

Что делать, если отопление включили, но в квартире холодно?

В этом случае речь может идти о предоставлении услуги по отоплению ненадлежащего качества, факт которого потребителю нужно подтвердить. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, урегулирован разделом Х Правил № 354. Так, в первую очередь, потребителю необходимо уведомить о нарушении качества коммунальной услуги аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную им, – сделать это можно как письменно, так и устно, в том числе по телефону. Аварийно-диспетчерская служба зарегистрирует сообщение, уведомит об этом ресурсоснабжающую организацию (далее – РСО), у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс, и если неизвестны причины нарушения, договорится с потребителем о дате и времени проведения проверки по факту нарушения (п. 105-106 Правил № 354). Время такой проверки ограничено – не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время (п. 108 Правил № 354). После проверки будет составлен акт, который подпишут все заинтересованные лица (п. 109 Правил № 354). На основании этого акта исполнитель, допустивший нарушение, должен будет произвести перерасчет потребителю размера платы за коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения от ее оплаты (п. 150 Правил № 354).

Куда обращаться, если температура в квартире в отопительный период ниже нормы?

Если имеются отклонения в параметрах температуры после включения отопления, то следует обратиться в управляющую компанию (далее – УК) или жилищную инспекцию. Кроме того, во многих регионах запущены горячие линии по вопросам отопления. Например, в Москве она действует по номеру телефона 8-800-100-23-29. Также в столице пожаловаться на холод в квартире можно, оставив заявку через сервис "Вызов мастера" на mos.ru, через мобильное приложение "Госуслуги Москвы". Контакты столичных УК можно узнать на портале "Дома Москвы", а обратиться в Мосжилинспекцию – по электронной почте mgi@mos.ru, через электронную приемную на сайте mos.ru, либо лично по адресу: 129090, Москва, проспект Мира, дом 19. Также для потребителей действует круглосуточная горячая линия МОЭК +7 (495) 539-59-59.

Какое давление должно быть во внутридомовой системе отопления?

Давление во внутридомовой системе отопления с чугунными радиаторами должно быть не более 0,6 МПа (6 кгс/кв.см), с системами конвекторного и панельного отопления, калориферами, а также прочими отопительными приборами – не более 1 МПа (10 кгс/кв.см), с любыми отопительными приборами – не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв.см) больше статического давления, требуемого для постоянного заполнения системы отопления теплоносителем (п. 16 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Допускается ли отклонение давления во внутридомовой системе отопления от установленных значений?

Нет, отклонение по этому параметру не допускается (п. 16 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Каким образом обеспечивается предоставление потребителям в МКД коммунальной услуги теплоснабжения?

Оно обеспечивается посредством: заключения договора с РСО на поставку в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии, теплоносителя), с использованием которого исполнитель предоставляет потребителям коммунальную услугу теплоснабжения; контроля за соответствием технических параметров поставляемого РСО в точку поставки коммунального ресурса по температурному графику с учетом действующих СНиП; выполнения работы по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям МКД отопления; обеспечения эффективной работы системы вентиляции, обеспечивающей нормативный воздухообмен в помещениях и нагрев приточного воздуха; поддержания и повышения (при необходимости) эффективности тепловой защиты несветопрозрачных ограждающих конструкций и светопрозрачных ограждающих конструкций МКД. На основании технической документации должна быть составлена инструкция по эксплуатации МКД, в которой должен быть раздел по эксплуатации и содержанию внутридомовой системы теплоснабжения (п. 6.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2014. "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", утв. Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 г. № 544-ст).

Когда заканчивается отопительный период?

Если отопление в МКД централизованное, то концу отопительного периода предваряет период, когда 5 суток подряд среднесуточная температура наружного воздуха превышает +8°С. Отопительный период заканчивается со дня, следующего за последним днем указанного периода (абз. 1 п. 5 Правил № 354).

Права потребителей

На что имеют право собственники помещений?

В соответствии с условиями договора или учредительными документами ТСЖ, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники вправе: получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг или выполненных работ (в договоре указанный срок может быть уменьшен); проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ, в том числе путем проведения соответствующей экспертизы; требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения (п. 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, далее – Правил № 491).

Может ли потребитель сам производить слив теплоносителя из системы отопления?

Нет, делать это без разрешения исполнителя услуг запрещено (подп. "б" п. 35 Правил № 354).

Может ли потребитель самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы?

Нет, если такие элементы предусмотрены проектной или технической документацией на многоквартирный или жилой дом, то производить их демонтаж или отключение недопустимо. Также нельзя самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной или технической документацией на дом (подп. "в" п. 35 Правил № 354).

Является ли демонтаж приборов отопления переустройством жилого помещения? Нужно ли его с кем-то согласовывать?

Да, демонтаж приборов отопления подпадает под понятие "переустройство жилого помещения", которое допускается с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения и требует внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ст. 25 ЖК РФ, Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 25 мая 2016 г. по делу № 33-2177/2016).

Какие документы нужны для того, чтобы переустановить или снять радиатор?

Для этого собственник должен представить в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого помещения непосредственно либо через МФЦ:

• заявление о переустройстве;
• правоустанавливающие документы на переустраиваемое помещение в МКД;
• подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства, а если переустройство невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в МКД, – также протокол общего собрания собственников помещений в МКД о согласии всех собственников на переустройство;
• технический паспорт переустраиваемого помещения в МКД;
• согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих), занимающих помещение;
• заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства, если помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (ст. 26 ЖК РФ).

Можно ли регулировать отопительные приборы для уменьшения температуры воздуха в помещении?

Нет, осуществлять регулирование внутриквартирного оборудования, используемого для потребления коммунальной услуги отопления, и совершать иные действия, в результате которых в помещении в МКД будет поддерживаться температура воздуха ниже 12°С, запрещено (подп. "д" п. 35 Правил № 354).

Можно ли проводить работы, связанные с системой отопления внутри квартиры, во время отопительного периода?

Нет, проведение по просьбе собственника работ, предполагающих отключение стояков отопления, в отопительный период недопустимо – это возможно только в случае аварийных ситуаций. Текущие работы по демонтажу и переустройству радиаторов целесообразно запланировать в межотопительный сезон.

Что еще запрещено потребителям?

Им запрещено несанкционированно подключать свое оборудование к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, а также вносить изменения во внутридомовые инженерные системы (подп. "е" п. 35 Правил № 354).

Может ли не проживающий в квартире МКД собственник требовать от УК снизить подачу отопления в свою квартиру?

Нет, такого права у собственников нет. Услуга отопления предполагает подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, нормативной температуры воздуха. Соответственно, исключение одной или нескольких квартир из процесса отопления, равно как и снижение для них подачи тепла, не представляется возможным (п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354).

Кто возместит ущерб, если произошла протечка радиатора?

Если причиной протечки отопительного оборудования послужила халатность УК – например, было превышено допустимое давление или произошел гидравлический удар в общедомовой системе отопления в период подготовки к отопительному сезону, то ущерб возместит УК, виновная в происшествии. Но, во-первых, для подтверждения факта нарушения в системе отопления и виновности в этом исполнителя коммунальных услуг потерпевшему потребуется привлечь экспертную организацию. Во-вторых, как правило, в досудебном порядке УК ущерб не возместит, поэтому придется обращаться за защитой своих прав в суд (Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 января 2022 г. по делу № 33-0156/2022, Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 марта 2021 г. по делу № 33-8999/2021).

Что грозит потребителю за умышленный вывод из строя прибора учета или иное воздействие на прибор учета с целью искажения его показаний?

За такое нарушение в договоре теплоснабжения может быть предусмотрена ответственность (п. 27 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808).

Когда потребитель может потребовать от исполнителя уплаты неустоек, штрафов, пеней?

Такая возможность предусмотрена в случае, если предоставлена услуга ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а именно – если температура воздуха в помещении потребителя (в том числе в отдельной комнате в квартире) ниже значений, установленных законодательством РФ, более чем на величину допустимого отклонения или если давление во внутридомовой системе отопления меньше установленного в Приложении № 1 к Правилам № 354 значения. "Если иное не установлено договором, потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) за некачественное отопление в случае проведения потребителем мероприятий по подготовке жилого помещения к эксплуатации в осенне-зимний период (установка уплотняющих прокладок в притворах оконных и дверных проемов, замена разбитых стекол, утепление входных дверей в помещение и т. д.)", – подчеркивается в Правилах № 354 (подп. "е" п. 157 Правил № 354, ст. 29 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I "О защите прав потребителей").

Можно ли взыскать компенсацию морального вреда в случае отсутствия отопления из-за аварии?

Да, в такой ситуации, обусловленной неудобствами проживания в квартире после протечки радиатора и устранения ее последствий при длительном отсутствии отопления, суды чаще всего становятся на сторону потерпевших и присуждают им компенсацию морального вреда. В судебных делах, как правило, сумма таких компенсаций варьируется от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 5 июня 2012 г. по делу № 33-2295/2012).

Обязанности исполнителей

Входит ли внутридомовая система отопления в состав общего имущества МКД?

Да, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (п. 6 Правил № 491).

Каков критерий отнесения инженерной системы отопления, расположенной в квартире, к общему имуществу?

Таким критерием может выступать наличие запорно-регулировочного крана на отводах внутриквартирной разводки от стояков либо отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков внутридомовой инженерной системы отопления (Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 г. по делу № 8Г-11385/2022[88-13961/2022]).

На ком лежит обязанность по надлежащему содержанию и ремонту системы отопления?

При осуществлении управления МКД управляющей организацией обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД и поддержанию его в состоянии, исключающем возможность причинения вреда иным лицам, в том числе такого общего имущества, как система отопления, прямо возлагается законом не на собственников жилых помещений в МКД, а на управляющую организацию (ст. 15, ст. 1064 ГК РФ, ст. 161 ЖК РФ, Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 апреля 2022 г. по делу № 33-15186/2022).

Кто отвечает за содержание и обслуживание системы отопления?

Поскольку система отопления входит в состав общего имущества МКД, то в зависимости от способа управления МКД надлежащее содержание общего имущества обеспечивается:

• собственниками помещений – путем заключения договора управления МКД с управляющей организацией или договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги или выполняющими работы;
• ТСЖ, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом путем членства собственников помещений в указанных организациях или заключения ими договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями;
• застройщиком (лицом, обеспечивающим строительство МКД) – в отношении помещений, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи разрешения на ввод МКД в эксплуатацию;
• лицом, принявшим от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод МКД в эксплуатацию помещение в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче – путем заключения договора управления МКД с управляющей организацией (ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

На ком лежит обязанность по обслуживанию и ремонту радиаторов в квартире?

Радиатор не является общим имуществом МКД – он находится в квартире, обслуживает только эту квартиру и может без ущерба для всей внутридомовой системы отопления быть демонтирован. А УК несет ответственность только за содержание общего имущества МКД, поэтому замена вышедшего из строя обогревательного элемента в отдельной квартире не входит в перечень ее обязанностей (п. 6 Правил № 491, Определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № КАС09-547). Именно собственники помещений в МКД несут бремя содержания жилого помещения, а также бремя расходов на содержание общего имущества в МКД (ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 39 ЖК РФ).

Должна ли УК заменить неисправный радиатор в квартире МКД, за чей счет производится его замена?

Нет, такой обязанности у УК нет, поскольку радиатор не является общим имуществом МКД, за содержание которого она ответственна. Обязанность по обслуживанию и ремонту радиаторов в квартире должны осуществлять сами собственники за свой счет (подп. "д" п. 2 и п. 5, п. 6 Правил № 491, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 апреля 2019 г. № 5-КГ18-321). 77175324).

Должны ли уполномоченные лица проводить осмотр систем отопления?

Да, в отношении всего общего имущества два раза в год проводятся сезонные осмотры. Так, осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности МКД к эксплуатации в отопительный период. А весенний осмотр – после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту (п. 13.1 Правил № 491).

Допускаются ли внеочередные осмотры?

Да, они не только допускаются, но и являются обязательными – должны быть проведены в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия. Наряду с внеочередными предусмотрены и текущие осмотры, проводимые в сроки, рекомендуемые в технической документации на МКД и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества, в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества (п. 13.1 Правил № 491).

Кто и с какой периодичностью должен проводить осмотр системы центрального отопления?

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления МКД проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми ими на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления ТСЖ, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении МКД – лицами, оказывающими услуги или выполняющими работы (п. 13 Правил № 491). Общие осмотры жилых зданий должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). А плановый осмотр именно системы центрального отопления должен проводить слесарь-сантехник. Рекомендуемая периодичность такого осмотра – не менее одного раза в год (Периодичность плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий, Приложение № 1 к Правилам № 170). 

За что еще ответственны управляющие организации в отопительный период?

В рамках надлежащего содержания общего имущества у организаций, управляющих МКД и предоставляющих коммунальные услуги, имеются и дополнительные обязанности. Например, они должны следить за состоянием оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, в частности, осуществлять проверку их целостности, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу. При выявлении нарушений в отопительный период предписано проводить незамедлительный ремонт, а в остальных случаях – разрабатывать план восстановительных работ (при необходимости) и проводить такие работы (п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, далее – Минимальный перечень).

Какие общие работы проводятся?

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в МКД включают:

• постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;
• контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т. п.);
• восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т. п.), относящихся к общему имуществу в МКД.

Кроме того, должны проводиться работы по испытанию на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывке и регулировке систем отопления. Предусмотрены также проведение пробных пусконаладочных работ (пробных топок), удаление воздуха из системы отопления и промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (п. 18-19 Минимального перечня).

Какая ответственность предусмотрена за нарушение УК своих обязательств?

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении МКД, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором. В частности, для них действуют санкции за:

• нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами – в виде штрафа для должностных лиц в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб., для юрлиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ст. 7.23 КоАП РФ);
• нарушение организациями и ИП, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании договоров, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД – в виде штрафа для должностных лиц в размере 50-100 тыс. руб. или дисквалификации на срок до трех лет, для юрлиц – 150-250 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ);
• осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с грубым нарушением лицензионных требований, в частности, выразившихся в несоблюдении условий договора, повлекшем причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, в части непроведения гидравлических испытаний узлов ввода и систем отопления, их промывки и регулировки и т. п. – в виде штрафа для должностных лиц в размере 100-250 тыс. руб. или дисквалификации на срок до 3 лет, для юрлиц – 300-350 тыс. руб. (ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ).

Более того, за незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения могут быть применены и уголовные наказания в отношении должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, – вплоть до лишения свободы на срок до 3 лет. Но применение такой ответственности возможно только в случае, если действия повлекли по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия (ст. 215.1 Уголовного кодекса).

Когда исполнитель может быть освобожден от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг?

В тех случаях, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине самого потребителя. Напомним, к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у него необходимых денежных средств (абз. 3 п. 150 Правил № 354).

Оплата коммунальной услуги по отоплению

Поскольку тепловая энергия является одним из дорогостоящих ресурсов, сумма платы за коммунальную услугу "отопление" занимает в ежемесячных счетах по квартплате до 45% их общей величины. Поэтому особо важно, чтобы исполнители максимально ответственно и внимательно подходили к процессу расчета платы за эту коммунальную услугу, а потребители знали хотя бы азы методики ее начисления.

К какому виду расходов относятся расходы на оплату услуги по отоплению?

Расходы на содержание внутридомовых инженерных систем теплоснабжения относятся к расходам на содержание общего имущества МКД и включаются в плату за содержание жилого помещения (п. 29 Правил № 491).

Как оплачивается услуга по отоплению?

Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов:

• оплата только в течение отопительного периода – "оплата по 1/7, 1/8" или "оплата по факту", поскольку фактический период подачи отопления в дома обычно длится 7 или 8 месяцев;
• равномерное, круглогодичное внесение платы за отопление, потребленное в течение отопительного сезона – так называемая "оплата по 1/12", исходя из количества месяцев в году (п. 42.1 Правил № 354).

Как рассчитывается размер платы за коммунальную услугу по отоплению?

Размер платы рассчитывается по специальным формулам. При этом последние различаются в зависимости от того, каким способом осуществляется оплата – в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года, каким прибором учета тепловой энергии оборудован дом – индивидуальными или коллективным (общедомовым), оснащены ли помещения общего пользования отопительными приборами или иными теплопотребляющими элементами внутридомовой системы отопления и т. п. Формулы для расчета исходя из указанных параметров приведены в п. 2-3.7 Приложения № 2 к Правилам № 354, а формулы для корректировки платы – в п. 6-7 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Как рассчитывается плата за отопление в отопительный сезон?

Предусмотрено несколько вариантов начисления платы:

По нормативу – если в квартире нет счетчика на тепло	Пример расчета платы по нормативу: К примеру, тариф составляет 1695,11 руб. за 1 Гигакалорию тепла, площадь жилого помещения потребителя – 42 кв. м, а норматив, принятый для данного МКД, – 0,016 Гигакалорий на 1 кв. м площади. Размер платы за отопление в этом случае составит: 0,016 x 42 x 1695,11 = 1139,11 руб. Плата будет начисляться только 8 месяцев в году
По пропорциональному распределению общедомового потребления тепла – если в МКД имеется общедомовой счетчик отопления, а в квартирах индивидуальных счетчиков нет или ими оснащены не все квартиры – при таком варианте сумму расходов разделят пропорционально квадратным метрам в каждой квартире	Пример расчета платы по пропорциональному распределению общедомового потребления тепла: Если тариф составляет 1695,11 руб. за 1 Гигакалорию тепла, площадь жилого помещения потребителя – 42 кв. м, площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД – 3600 кв. м, а по общедомовому прибору учета за месяц дом потребил 60,20 Гигакалорий тепла, то размер платы за отопление составит: 60,20/3600 x 42 x 1695,11 = 11 90,53 руб.
По показаниям квартирных приборов учета, если ими оборудованы все жилые помещения – при таком варианте жители платят за расход тепла в своей квартире и за свою "долю" в общедомовом расходе, которую вычисляют, вычитая из показаний общедомового прибора учета показания всех счетчиков, установленных в квартирах (Формула 3 Приложения № 2 к Правилам № 354, Глава 5 Азбуки для потребителей услуг ЖКХ)	Пример расчета платы по показаниям квартирных приборов учета: Тариф составляет 1695,11 руб. за 1 Гигакалорию тепла, площадь жилого помещения – 42 кв. м, площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД – 3600 кв. м, по общедомовому прибору учета дом потребил 60,20 Гигакалорий тепла, в жилом помещении, согласно показаниям квартирного прибора учета тепловой энергии, за месяц потреблено 0,580 Гигакалории тепла, суммарное потребление тепловой энергии на нужды отопления жилыми и нежилыми помещениями в доме составило 50 Гигакалорий, потребление тепловой энергии индивидуальным тепловым пунктом на получение горячей воды – 5,20 Гигакалорий. Объем общедомовых нужд для данного МКД составит: 60,20-50-5,20 = 5 Гигакалорий. Размер платы за отопление: (0,580 + 5 x 42/3600) x 1695,11 = 1081,48 руб.

Как рассчитывается плата за отопление в течение года?

В рамках этого способа оплаты тоже возможны несколько вариантов:

• по нормативу – схема аналогична той, что применяется при оплате по факту, но плата начисляется в течение круглого года, при этом и нормативы меньше чем по схеме оплаты 1/8;
• по среднемесячным показателям общедомового счетчика, которые высчитываются как среднее арифметическое за последние 12 месяцев (п. 21 Правил № 307, формулы 7, 8 Приложения № 2 к Правилам № 307).

Стоит учитывать, что Правила № 354 устанавливают особенности предоставления коммунальной услуги по отоплению в поселениях, городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения (раздел XV.2 Правил № 354). Размер платы в данном случае рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Проводится ли корректировка платы за отопление по итогу года?

Да, при способе оплаты в течение года исполнитель должен провести корректировку платы за отопление. Для этого ему нужно высчитать разницу между суммой начисленного за год и фактически израсходованного по общедомовому счетчику отопления. Если за год для обогрева дома потребовалось меньше тепла (например, была теплая зима или в доме отремонтировали окна или утеплили подъезды), то исполнитель вернет потребителям сумму переплаты – он может зачесть ее в счет будущих платежей за отопление. Но бывает, что корректировка уходит не в минус, а в плюс, и тогда жители вынуждены доплачивать за оказанную услугу.

Можно ли менять способ оплаты услуги по отоплению?

Да, органам государственной власти субъектов РФ разрешено менять способ оплаты, применяемый в рамках муниципального образования, хоть каждый год – при этом способ оплаты отопления может отличаться даже в соседних городах, но в рамках одного города или поселка разным быть не может (п. 42.2 Правил № 354).

Когда можно применять указанные способы оплаты коммунальной услуги по отоплению?

Способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом госвласти субъекта РФ принято решение о выборе такого способа. А способ оплаты равномерно в течение календарного года – с 1 июля года, следующего за годом, в котором региональным органом принято решение о выборе такого способа (п. 42.2 Правил № 354).

Пересчитают ли плату за отопление при изменении способа оплаты услуги?

Да, если орган государственной власти субъекта РФ примет решение об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению, то исполнитель осуществит корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты (абз. 2 п. 42.2 Правил № 354).

Включаются ли в плату за коммунальную услугу по отоплению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД, расходы на содержание и ремонт такого оборудования?

Нет, такие расходы подлежат включению в плату за содержание жилого помещения (абз. 8 п. 54 Правил № 354).

Отличается ли порядок оплаты услуги по отоплению в нежилом помещении МКД?

Нет, плата за потребленную тепловую энергию в нежилом помещении МКД определяется по тем же правилам, что и плата за жилые помещения. Напомним, такие правила установлены в п. 42.1 Правил № 354 (п. 43 Правил № 354).

Можно ли оплатить услугу по отоплению в рассрочку?

Да, как и любую другую коммунальную услугу, услугу по отоплению можно оплатить в рассрочку. Это допускается в случаях, если начисленный потребителю размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, в каком-либо расчетном периоде превысит более чем на 25% размер платы за ту же услугу за аналогичный период прошлого года. В этом случае исполнитель должен сам включить в платежный документ наряду с позицией, предусматривающей внесение платы за коммунальную услугу за расчетный период единовременно, позиции, предусматривающие возможность внесения потребителем платы в рассрочку в размере 1/12 размера платы за коммунальную услугу за истекший расчетный период, в котором возникло превышение, и суммы процентов за пользование рассрочкой. Это правило не действует, если превышение возникло вследствие увеличения в жилом помещении числа постоянно и временно проживающих потребителей. Отметим, законодательство допускает и возможность предоставления отсрочки или рассрочки оплаты коммунальных услуг (в том числе погашения задолженности по оплате коммунальных услуг) в иных случаях, но при обязательном согласовании их порядка и условий потребителем и исполнителем (п. 72, п. 75 Правил № 354).

Каковы условия рассрочки?

Рассрочка предоставляется на условиях внесения платы за коммунальную услугу равными долями в течение 12 месяцев, включая месяц, начиная с которого она предоставляется, и взимания за предоставленную рассрочку процентов. Размер процентов не может быть выше, чем увеличенный на 3% размер ставки рефинансирования Банка России, действующей на день предоставления рассрочки. Проценты за предоставляемую рассрочку не начисляются или начисляются в меньшем размере, если исполнителю предоставляется компенсация недополученных в виде процентов за предоставление рассрочки средств за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ (абз. 4 п. 72 Правил № 354).

Пересчитывается ли размер платы за услугу при превышении допустимой продолжительности перерыва отопления?

Да, за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором оно произошло, размер платы за коммунальную услугу снижается на 0,15% размера платы, определенного за соответствующий расчетный период (п. 14 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Пересчитывается ли размер платы за услугу при отклонении температуры воздуха в жилом помещении?

Да, за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15% размера платы, определенного за такой расчетный период (п. 15 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Пересчитывается ли размер платы при отклонении от установленного давления во внутридомовой системе отопления?

Несмотря на то что отклонения от установленного давления по внутридомовой системе отопления не допускаются, перерасчет платы при таких случаях все же предусмотрен. Так, если суммарно в течение расчетного периода имело место отклонение более чем на 25% отличающееся от установленного, то за каждый час отклонения размер платы за коммунальную услугу должен снижаться на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества – причем независимо от показаний приборов учета (п. 16 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Может ли потребитель инициировать проверку правильности размера платы за услугу по отоплению?

Да, по просьбе потребителя исполнитель обязан проверить правильность размера платы (задолженности или переплаты) за коммунальную услугу по отоплению. Такую проверку он должен произвести немедленно при обращении потребителя или в иной срок, не превышающий один месяц со дня обращения, – по договоренности с потребителем. По результатам этой проверки потребителю выдадут скорректированную платежку, которую по его просьбе могут скрепить печатью и подписью руководителя (подп. "д" п. 31 Правил № 354).

Что нужно сделать, чтобы УК произвела перерасчет платы за услугу отопления?

В случае, если в жилом помещении температура превышает 22°C, собственник может обратиться в УК с заявлением о перерасчете. Для этого необходимо заактировать факт оказания некачественной услуги, уведомить о нарушении аварийно-диспетчерскую службу исполнителя. По жалобе будет проведена проверка и если подтвердится факт нарушения, то можно подавать заявление о перерасчете платы с приложением акта проверки (п. 109 Правил № 354).

Предусмотрен ли обязательный претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора о взыскании задолженности за услуги теплоснабжения?

Нет, нормами действующего законодательства обязательного досудебного порядка урегулирования спора о взыскании задолженности по оплате отопления и горячего водоснабжения не предусмотрено (Решение Кировского районного суда г. Перми Пермского края от 25 марта 2021 г. по делу № 2-271/2021).

Должен ли потребитель оплачивать услугу отопления, если он не проживает в квартире?

Да, ч. 11 ст. 155 ЖК РФ говорит о том, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, утвержденных Правительством РФ.